测温时间有哪些规范？测温点位设置在哪里才合规？如果温度不达标且责任在供热企业，群众如何退费？这些冬日里群众最关注的供热问题，如今有了明确的法治答案。

10月1日起，新疆首部自治区级地方性供热法规《新疆维吾尔自治区城镇供热条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》围绕供暖温度、测温流程、退费标准、抢修时限、设施维修权责等民生关切，逐一划出“硬杠杠”。

对此，乌鲁木齐晚报全媒体记者采访了自治区住房和城乡建设厅相关负责人，结合立法起草背景、民意征集全过程、核心惠民条款、诉求处置机制与落地实施方案，解读这部条例背后的治理考量。

立法溯源 补齐供热法治短板

冬季供暖是年年都要面对的民生大事，必须跳出“临时应对”思维，以制度刚性确保温暖持续。

完善新疆供热法治体系，是推动供热事业长效发展的关键之举。通过地方立法确立供热管理标准，厘清供需双方权责，压实行业监管，是推动供热事业规范长效发展的必然选择。

2006年，自治区人民政府发布《自治区城市供热供水供气管理办法》，对规范供热管理工作、维护供热用热双方合法权益发挥了重要作用。但随着经济社会发展、城镇化进程推进和供热覆盖范围扩大，原有《办法》已不能完全适应现实需要。

化解供热领域突出问题、回应群众关切，是此次立法的直接动力。近年来，群众反映较多的住宅达标温度不高、设施维修权责不清、投诉维权流程较慢、温度不达标退费争议等“急难愁盼”问题，亟须通过专项地方立法进行系统性规制和规范化治理，从法治层面破解民生堵点。

靶向破题 明确测温、退费、抢修标准

《条例》起草之初，便以居民多年集中关注的供暖难题为立法靶向，以法律条文逐一划定标准、厘清边界、明确罚则。

一是提高了居民供暖达标温度标准。《条例》明确规定，居民卧室、起居室全天温度不低于20℃，较国家通用18℃标准提高2℃。

二是结合新疆实际合理设定测温规则并明确退费标准。居民认为室温不达标可提出测温申请，供热单位需在24小时内上门测温，测温时间避开中午12:00至16:00气温最高时段；测温点位为房间中心距地面1.4至1.5米处。非因居民热用户原因造成卧室、起居室温度低于20℃但高于18℃的，按日退还50%采暖费；低于18℃的，要按日退还100%采暖费。退还或者减收热费的起止时间，自收到热用户告知之日起计算，至测温达标之日止。

三是设立双倍退费保障机制。《条例》硬性规定，供热管网、热源出现故障，供热单位必须在2小时内组织人员到场抢修；因热源、供热单位责任停热超过24小时的，供热单位需按日标准热费的两倍退还热用户采暖费。

四是首次以专项条款形式清晰界定入户阀门维修养护责任。《条例》规定，保修期满后，居民热用户共用供热设施、入户阀门由供热单位负责维修养护，维修费用纳入企业经营成本，不得另行向居民热用户收取。

自治区住房和城乡建设厅城市管理监督处二级调研员王宁说：“我们将居民室内供暖温度标准统一调整到20℃，还明确了供热单位测温的时间和点位，同时细化了退费标准，让群众维权有依据、企业服务有规范。”

除此之外，《条例》同步锚定绿色智慧供热长远方向，鼓励清洁能源供热、智慧热网建设、老旧管网节能改造，兼顾当下民生冷暖与长远低碳发展，构建起兼顾当下与长远、权益与义务的制度体系。

问计于民 让民意贯穿立法全过程

《条例》坚持民主立法、倾听民声，将群众诉求贯穿全部环节。

自治区住房和城乡建设厅副厅长、一级巡视员耿明杰说，整部《条例》全程面向群众征集意见。一是收集梳理2024年以来12345政务服务热线、各大网络平台、信访等渠道供暖投诉问题，将老百姓反映强烈的达标温度不高、室温不达标、退费难等供热问题作为立法核心靶向。二是深入一线听取群众声音，走进各地州、县市老旧小区、新建楼盘，召开群众座谈会，将老百姓反馈的问题全部整理成册，纳入《条例》制定参考依据。三是组织召开2场有居民代表参加的听证会，认真听取群众意见并逐一回复，采纳群众合理建议。四是在自治区住房和城乡建设厅和自治区人大官网全文公示《条例（草案）》，面向全社会公开征求意见。

闭环监管 压实责任，保障供暖问题落地解决

供热工作兼具复杂性与系统性，一根根供热管道串联起千家万户的温暖，也关乎供热企业、设计单位、建设单位、施工单位、监管部门等多方主体的协同联动。

《条例》从制度上构建了企业处置、行业监管、应急接管三级闭环管理机制，实现群众供暖诉求有人接、问题能处置、困难能解决。

压实供热企业主体责任，明确了各项服务时限。热用户反映室温不达标应当24小时内上门测温，供热设施故障应当2小时内启动抢修，停暖要提前告知，退费按标准执行，这些都是企业必须履行的法定义务。

强化主管部门监管约束，畅通投诉举报渠道，通过供热质量综合评价、常态化监督检查督促企业整改；企业拒不履行义务的，依法实施行政处罚，用法律手段推动问题解决。

设立极端情形应急接管机制，针对供热企业弃管、擅自长时间停供、重大隐患拒不整改等情况，依法启动应急接管，保障供暖。（记者王媛媛 实习生沈先朵）