新疆网讯（记者王媛媛）实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。

习近平总书记强调：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”

对于乌鲁木齐而言，城市更新不是简单的“旧貌换新颜”，而是破解城市发展瓶颈、完善城市功能、提升城市品质的必由之路。

3月13日，乌鲁木齐市城市更新项目招商引资推介会召开，集中推介重点项目、解读配套政策、搭建合作桥梁，为全年城市更新工作吹响冲锋号。

顶层设计：完善制度保障，夯实更新基础

城市更新是系统性工程，唯有筑牢顶层设计、完善制度保障，才能有序推进。2026年，乌鲁木齐市坚持“规划引领、制度先行、保障有力”，从强化顶层设计、创新配套制度、加强组织保障三个维度发力，推动城市更新步入法治化、规范化轨道。

在强化顶层设计方面，乌鲁木齐市已出台城市更新行动指导意见。乌鲁木齐计划以八大更新领域为核心，通过保护传承、提升改造、拆旧建新三种方式，推动首府城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，为高质量发展注入新动能。到2028年，打造一批具有示范效应的城市更新试点项目，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式有效转变，城市人居环境持续改善。到2035年，建立具有乌鲁木齐特色的城市更新体制机制，城市综合功能明显增强，城市治理效能显著提升，城市生活更方便、更舒适、更美好。

为让城市更新有法可依，今年乌鲁木齐市将进一步推动《乌鲁木齐市城市更新条例》的立法，为城市更新工作指明方向路径、坚实政策法规支撑。创新配套制度方面，印发城市更新项目管理、资金管理、绩效评价办法；探索建立房屋全生命周期安全管理制度；研究制定乌鲁木齐市城镇老旧小区自主更新改造工作方案，明确实施路径、政策边界和操作流程等。

组织保障方面，建立市级城市更新工作机制，推动组建“城市更新促进中心”开展城市更新政策研究、政策资金争取、项目组织实施等职能。持续建立“市区联动、部门协同”的招商服务机制，为重点企业提供从项目对接、政策解读、审批协调到后续服务的全流程支持。

市住房和城乡建设局党组成员、副局长李春熹说，2026年将进一步健全多元投融资方式，后续还将配套出台土地混合开发和空间复合利用等一揽子更新项目投资运营支持政策，为更新项目实现运营收益提供支撑。

项目实践：聚焦民生需求，打造示范工程

城市更新的核心是以人为本。2026年，乌鲁木齐市聚焦群众急难愁盼，推进63个城市更新重点项目，涵盖地下管网、老旧小区、城中村等领域，同时通过招商引资、模式创新，让城市更新成果惠及于民。

老旧小区改造是城市更新的重要环节，更是直接关系群众生活舒适度与幸福感的民生工程。去年，全市共对152个老旧小区实施改造，惠及3.03万户居民，积累了丰富的改造经验。2026年，乌鲁木齐市实施老旧小区改造，坚持“一小区一方案”，通过深入小区实地踏勘，全面掌握基础设施短板、公共服务缺口等“家底”；同时开门纳谏，广泛吸纳社区、物业、居民多方意见，让改造更贴合群众需求。

2025年，天山区实施的建国路220号天山大厦家属院8号楼“原拆原建”项目坚持“政府引导、多方筹资、居民主体”的原则，由居民出资、自治区机关事务管理局补贴、补助资金等形式完成建设，为今年的更新工作提供了经验。居民艾比班·玉素甫说：“如今楼房已经盖好了，我们装修完就能入住新家了。”

城中村（自建房）改造是破解城市发展短板、改善群众居住条件的关键举措。去年，乌鲁木齐累计实施11个城中村（自建房）改造试点项目，惠及约1.68万人，实现了群众从“忧居”到“优居”的蜕变。高新区（新市区）新科二队原住户张洪民对此深有体会：“过去自建房屋顶漏水让墙皮泡得起皱，消防通道被挤占还影响房屋出租，这些麻烦事曾让生活格外闹心。如今这里正在建设现代化住宅，以后变化会更大。”今年，乌鲁木齐市将持续推进城中村改造，进一步完善市政配套设施。

在老旧街区和工业遗产改造方面，乌鲁木齐市坚持“保护与利用并重、传承与创新结合”，打造了一批特色鲜明的示范项目。大巴扎、疆来城通过空间提质、业态升级、文化赋能等方式，将传统“旅游+文化”的业态融合发展从“静态展示”向“活态传承”升级转化，其中疆来城以“主客共享的城市客厅”为定位，与新疆民街改造升级后形成联动，共同构成二道桥魅力街区的重要组成部分；丑马一号文创园通过深度挖掘工业遗产与多业态融合发展，打造了集文化、体育、特色商业、休闲旅游于一体的综合性园区；摩界文创旅游园区通过“微更新+轻改造”策略，成功打造集工业遗产保护、业态融合升级、夜间经济示范于一体的城市更新标杆。

推介会上，乌鲁木齐市老城区（棚户区）改造工作领导小组办公室重点推介了24个片区，均位于城市核心辐射圈，毗邻交通枢纽、核心商圈、优质学区，人口密集、消费需求旺盛、物业市场吸纳能力强，改造后将成为城市功能升级核心载体，土地与物业价值实现跨越式提升，投资升值空间广阔。

该办公室前期科副科长王樱豪说，为吸引更多企业参与城市更新，乌鲁木齐市设立项目审批绿色通道，实现规划、立项、建设等环节并联审批，大幅压缩手续办理周期；叠加税费减免、专项低息贷款、市政配套费减免等多重优惠政策，为企业开发建设提供便利，有效缩短投资回报周期。

中建新疆玖居房地产开发有限公司总经理刘佳敏说，企业将积极参与城市更新项目建设，目前已与市区两级政府对接城市更新项目。同时也希望相关部门能够统一出台原拆原建和城市更新的推进、融资等政策，为企业参与项目提供更清晰的政策指引。

据悉，乌鲁木齐市共划定58个城市更新片区，实现“近期可实施、长期有储备”的良性循环，将打造六大功能分区，实现“居住环境改善+城市功能完善+经济价值提升”三重目标。

区（县）联动：精准发力，协同更新

聚焦老旧小区改造、市政管网升级、特色片区打造……今年，乌鲁木齐各区（县）立足自身实际，精准推进城市更新，破解城市发展痛点，提升城市品质和居民生活质量。

米东区计划启动老旧街区改造和工业遗存活化。老旧街区将优化路网、改造给排水管网，通过地下通道串联商业体、贡米巷核心区及336个地下停车库；依托“老龙河”打造“不夜河岸”经济带，挖掘“米东大米”文脉，升级贡米巷。

工业遗存方面，推进彦成鲤、里巷项目改造，分别打造创意街区和复合型街区，探索“工业锈带”转“生活秀带”路径，米东区正在以“城市更新”为笔，绘就一幅宜居、宜业、宜游的高质量发展新画卷。

经开区（头屯河区）全面梳理城乡建设短板，精准摸排民生改善需求，建立涵盖老旧小区、棚户区、城中村、老旧街区、地下管网改造等方面的动态储备库，系统谋划“十五五”期间拟建项目，目前已谋划储备项目8个。通过打造“一站式”政务服务中心，实现企业办事“多窗一次办”，大幅压缩审批流程与办结时间；“一对一”全程跟踪服务，第一时间响应并解决企业发展中遇到的各类困境；创新城市更新合作方式，欢迎以独资、合资、合作、股份制、股权转让、产业链配套等多种方式开展合作，实现资源共享与优势互补。

高新区（新市区）今年全面开展城市更新，重点对基础设施、老旧管网、老旧厂房及闲置资源进行更新升级，提升城市面貌和服务功能。高新区（新市区）建设局（交通局、水务局）局长撒玉宝介绍，重点改造两大片区：铁路局片区实施管网、停车、路灯改造及商业区整治；新医路至苏州路片区改造老旧小区道路、管网各项配套。同时，全面更新涉及群众公共需求及安全的老旧管线和市政设施，提升城区环境、交通及公共服务水平。

天山区城市更新将重点围绕三方面开展。天山区建设局（交通局、水务局）党组书记徐繁利介绍，在基础设施提升方面，天山区计划更新改造大湾路、中湾街等29条市政道路，同步实施地下管网改造与路面提升，解决居民出行难、路面破损问题，完善城市内涝治理。老旧小区改造方面，该区推进271个老旧小区改造，解决地下管网老化、基础设施陈旧等问题，改善居民居住条件。此外，天山区计划对辖区247部超期服役电梯集中更新，消除安全隐患。同时，推进南门、大巴扎及领馆巷等老旧街区升级，目前已进入设计招标阶段。

沙依巴克区以地下管网改造、老旧街区、厂区改造、城中村改造为主攻方向，统筹推进老旧小区更新、特色街区提质、商圈环境升级等重点任务，靶向破解市政设施老化、功能配套不全、交通短板突出等民生难题。

聚焦群众急难愁盼，沙依巴克区将一体推进148个老旧小区地下管网改造与126个老旧小区城市更新，重点整治供排水、供热、燃气等管网老化问题，同步完善公共服务配套，让老旧小区从“里子”到“面子”全面焕新，切实改善居住条件、筑牢民生底线。

特色街区焕发文旅活力。围绕美食文化街区打造，对和田一街、和田二街等重点路段实施综合提升改造，聚焦市政设施短板，系统开展道路修缮、飞线治理、公共服务设施完善等基础配套工程。在保留街区烟火气的基础上，优化风貌肌理、提升服务能级，打造特色鲜明、便民宜居的城市名片。

“水磨沟区老旧厂房多、自建房存量大，是城市更新重点难点。”水磨沟区副区长高歌说，该区将以红山中心区、南湖片区、会展片区及河马泉科创聚集区为抓手，构建政府引导、企业参与、社会资本与居民共同发力的更新模式。政府资金重点投向老旧小区基础设施及居民生活保障设施改造；鼓励企业参与生态治理、商业街区打造等项目；引导居民原拆原建、补齐配套短板。今年，该区重点推进13个改造区域，聚焦老旧小区、特色街区完善等核心任务，推动城市更新走深走实。

成功的城市更新，始于建设、成于运营、恒于治理。它既是一场涉及发展理念、空间逻辑、治理范式的深刻变革，更是一项涵盖产业升级、民生改善、文化传承、生态修复的复杂系统工程，需要政府、市场、社会、市民多方协力，让城市在有机更新中留住记忆、焕发生机、持续成长。