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卫计委官员回应“普遍两孩”的政策何时放开

来源:人民日报  作者:   2013年12月09日 11:36:49

 

  新疆网讯 “单独”何时才能要“两孩”(权威访谈·学习贯彻十八届三中全会精神) ——访国家卫生计生委计划生育基层指导司负责人

  疑问一:

  政策何时全国推开?

  解读:

  全国不设统一时间表,各地调研后提出本地的时间表,然后依法定程序组织实施。

  记者:单独两孩政策全国范围推开需要多长时间?各地具体推进情况如何?

  负责人:中央提出启动实施单独两孩政策之后,各地及时学习领会中央精神,并按照要求有序开展相关调查测算、风险评估等准备工作。启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。国家卫生计生委将加强调研指导。目前,各省份卫生计生系统主要着手两项准备:

  一是开展摸底调查和评估。准确评估当地生育水平,摸清符合单独两孩政策的目标人群,避免出生堆积和生育率大幅反弹,保障政策稳妥扎实有序落实。在此基础上,制定实施方案。目前,各地都在深入开展调研论证,研究提出本地启动实施单独两孩政策的时间表。有的地方正在组织开展摸底调查,以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数。

  二是履行法定程序。实施方案拟定通过后,及时提请省级人大或其常委会,修订地方人口与计划生育条例或作出专门规定,依法组织实施。

  疑问二:

  会出现生育“小高峰”吗?

  解读:

  近几年每年出生将增200万人左右,不会给医疗、教育等公共资源造成大的压力。

  记者:单独两孩政策全国推开后,生育反弹情况会怎样?近年是否会出现生育“小高峰”,对公共资源造成过大压力?

  负责人:据预测,政策调整后,全国每年出生人口不会有大的增加,到2020年总人口将低于14.3亿,峰值总人口也将明显低于15亿。

  多项调查显示,一半以上的单独家庭愿意生两孩,但生育行为受很多因素制约,比如住房、抚养成本、晚婚晚育、不孕不育、时间和精力等。

  进入21世纪,我国出生人口呈下降趋势,由2000年的1800万左右,降到2012年的1635万,近年来,一直在1600万左右浮动。当前,全国符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大,近几年出生人口会有所增加,大概每年增加200万人左右,大体相当于2000年前后的出生人口规模,不会给医疗、教育等基本公共资源造成大的压力。

  为防止局部地区可能出现出生堆积等问题,国家卫生计生委将会同有关部门建立健全孕产期保健、住院分娩、婚姻、户籍等信息共享机制,加强入户采集、办事采集信息,准确把握出生人口动态。在有效的人口监测基础上,及时作出预报预警和处置。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况,编制年度人口计划,加强宏观调控,确保出生人口控制在合理范围之内,防止发生大的波动。

  疑问三:

  普遍两孩何时放开?

  解读:

  调整完善生育政策是一个长期逐步的过程,单独两孩可为以后进一步调整积累经验。

  记者:各地卫生部门在孕期保健、入院分娩、婴幼儿保健等方面是否做好应对准备?比如大龄孕妇扎堆大医院,医疗资源紧张,怎么办?办理准生证手续是否简化,是否还要为此奔波劳累?

  负责人:调查显示,考虑年龄因素,40岁左右的单独夫妇想赶新政“头班车”。对此,国家卫生计生委要求各地卫生计生系统做前瞻性准备。一方面,与当地发改委、卫生、教育等相关部门协商,保障医疗等公共服务的提供;另一方面,符合单独两孩再生育条件人数较多的地区,可以采取倡导合理生育间隔、做好再生育审批等措施,减缓孕妇扎堆给医疗资源带来的压力。

  事实上,启动实施单独两孩政策恰逢卫生、计生机构调整,资源整合将进一步提升孕前免费优生检查、出生缺陷防治、出生人口性别比综合治理、人口信息收集等服务能力。

  为解决群众反映突出的办证难问题,广大计生工作人员强化便民利民理念,探索优化工作流程,提高办事效率。例如,河北省卫生计生委实行上门登记服务和个人申报相结合,进一步简化和规范办证流程,推行生育登记承诺制、代办制和首接责任制,努力避免推诿扯皮现象。

  记者:下一步还将对生育政策做哪些调整?普遍两孩政策预计何时能全面放开?

  负责人:党的十八大、国家“十二五”规划《纲要》都明确提出要“逐步完善政策”,十八届三中全会进一步指出,“逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展”,为调整完善生育政策指明了方向,也说明政策调整是一个长期逐步的过程。在普遍实施双独两孩的基础上,启动实施单独两孩政策,可为以后进一步调整完善生育政策积累经验、打下基础。

  责任编辑:张秦  

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