政协阿勒泰地工委党组书记、副主任曾舒拉 近几年，阿勒泰地区按照中央和自治区党委关于生态文明建设的安排部署，围绕国家重点生态功能区的定位和打造新疆“两个可持续”示范区、建设代表新疆的重要“会客厅”的目标，重视环境保护工作，切实加强领导、建立工作机制、制定管理办法、加大执法力度，加强基础设施建设，推进生态文明建设持续不断取得新进展、新成效。 一是加强农村环境保护基础设施建设，着力强化农村环境综合治理，建立农村环境连片综合整治示范区16个，总投资5586万元，通过实施农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾处理及畜禽养殖粪便收集等工程，有效解决农村区域性突出环境问题，改善农村生产生活条件。 二是改善重点流域环境保护基础设施建设。乌伦古湖赫勒淦村垃圾处理项目、乌伦古湖海滨污水处理及综合利用和垃圾处理项目、环境监管能力项目前期工作已完成；喀纳斯湖生态治理项目、生活污水和生活垃圾收集项目、周边农村面源治理项目前期工作已完成，实施进展顺利。 三是加快推进可可托海工矿区生态环境治理建设。可可托海独立工矿区改造搬迁项目实施方案已通过国家发改委评审，已下达可可托海集中供热、垃圾处理、供水、污水处理等4个小城镇基础设施项目，建设资金7974万元。集中供热、街区整治、节能改造、额河可可托海段治理、棚户区改造、廉租房、公租房、可可托海水电站扩机工程等已开工建设。 四是以生态示范区创建为载体，逐步解决目前城镇、农村的生态环境问题，已创建全国优美乡镇2个、全国生态村1个。今年共申报自治区级生态乡镇2个、生态村26个，国家级生态乡镇1个、生态村3个。 目前，阿勒泰地区在环境保护方面存在的主要问题是： (一)“两河”流域生态环境日趋恶化。额尔齐斯河河水过度利用，造成额尔齐斯河水年径流量下降，耕地用水困难，地表植被与河谷林退化，湿地面积萎缩；乌伦古河下游已经连续10年断流，河谷林面积减少了20%，生态退化较为严重，生物多样性在一定程度上受到破坏。 (二)生活垃圾、生活污水处理等基础设施滞后。地区除阿勒泰市建成一座二级污水处理厂，富蕴县实现污水综合利用、绿化荒山外，其余各县基本采取氧化塘沉淀氧化处理。全地区六个县的生活垃圾处理设施也面临一样的困境。 (三)农村发展与生态环境保护矛盾较为突出。农业和农村经济增长方式粗放，资源消耗大，畜禽养殖规模化程度较低，农村生活污染没有得到有效控制，农村面源污染形势日趋严峻。农村饮用水水源地尚未划分到乡、村一级，保护管理工作相对滞后。 针对以上问题，提出以下建议： 1、加强农村环境保护基础设施建设。一是继续实施农村安全饮水工程建设，解决农村26.18万人的饮水困难问题。同时，加强农村饮用水水质监测，及时掌握饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。二是加快实施地区农村环境综合整治工程。对地区50—60个重点村因地制宜地开展农村生活污水、垃圾污染治理和村容村貌环境综合整治；实施农村改水、改厕、改厨，太阳能、沼气等清洁能源推广及生活垃圾收集处理设施建设。三是实施地区农村面源污染综合治理的试点与示范工程，依托开展土壤污染治理、农田地膜污染治理、农村沼气建设项目和畜禽污染控制示范点建设等项目，大力推进土壤污染、农膜污染、畜禽养殖污染防治和农村固废利用等进程，推进农村生活和生产废弃物的综合利用，提升农业系统内部的循环用。整顿、规范农药流通程序，继续推广实施测土配方施肥技术，引导农民科学施用农药、化肥，严格控制农药、化肥施用量；加快推广普及病虫草害综合防治、生物防治、精准施药等技术。四是加快绿色有机食品基地建设，大力发展绿色有机农业，力争“十二五”末完成100万亩农作物绿色有机基地认证工作。五是积极开展创建生态乡镇生态村工作。六是切实抓好水利工程建设，进一步完善农田排灌体系，基本实现干、支、斗、农四级渠道合理防渗。 2、大力推进城镇环境保护工程。加快城镇基础设施现代化建设，推进“十二五”城市基础设施规划中的生活污水、垃圾、供热等项目的落实。多方争取资金，加快县城和建制镇生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理等环保基础设施建设步伐。 3、加大“两河”流域生态环境治理力度。尽快编制《额尔齐斯河流域生态建设规划》和《额尔齐斯河流域生态环境综合整治项目实施方案》以及《乌伦古河流域生态建设规划》，把额尔齐斯河流域、乌伦古河流域生态治理纳入国家建设计划，实施工程化治理。 4、尽快建立阿勒泰地区生态补偿机制。地区经济欠发达，自身财力很困难，建议实行水资源有偿使用制度，并将该资源费用于生态建设，建立河谷森林、草场生态补偿机制。在加强工业污染防治治理的同时，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，通过多种渠道筹集生态补偿资金，如水电、旅游、矿山、水利等生态效益的直接受益单位，从其经营收入中提取一定比例的资金，用于生态的保护、建设以及对流域生态环境的补偿。
责任编辑：薛惠珊
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