自治区政协社会和法制委员会主任赵霞 自治区结合新农村建设，自2011年以来，共安排农村环境连片整治示范项目241个，涉及13个地州市、85个县（市、区）、229个乡（镇）、781个村庄，占全区村庄总数的8.9%。项目实施后，全区将有133万农牧民直接受益，约占全区农牧民人口总数的10.7%。通过农村连片整治项目实施，建成了一批水源地保护、生活垃圾转运、生活污水处理和畜禽粪便处置设施，经整治的村庄环保基础设施得到加强，污染状况逐步减轻，一些突出的环境问题得到有效缓解。但通过调研也发现了一些存在的问题。 一、我区“实施农村清洁工程”中存在的问题 （一）农业面源污染逐年加重。目前我区使用地膜面积年均在3500万亩左右，计划“十二五”末达到4500万亩。全区每年地膜总用量达15万吨，平均每亩耕地残膜量为16.88公斤，是全国平均水平的4—5倍。盲目追求亩产效益,滥用化肥农药的现象更为严重，2012年全区使用化肥量434万吨，是10年前年使用量的4倍;全区使用农药5108吨，是10年前年使用量的3.8倍。这都直接威胁到城乡居民的“菜篮子”“米袋子”安全，影响现有耕地的可持续生产质量和效益。 （二）生活垃圾随意乱丢，生活污水无序排放。由于没有排污管道和生活污水处理设施，大部分农户的生活污水采用渗坑处理或是直接倒进路边；生活垃圾基本没有分类，离县城和重点乡镇较近乡村的生活垃圾大都采用集中收集、拉运填埋式处理，较分散偏远农村的生活垃圾基本是随意堆放或丢弃。 （三）农村（牧区）公共基础设施薄弱。大部分农村（牧区）基础设施陈旧，数量明显不足，无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾的专用场地，无污水集中处理和排放设施等等，严重制约了“农村清洁工程”的实施。而大部分农村（牧区）幼儿园、卫生室建设不配套、不完善，直接影响农牧民群众的生活质量。 （四）实施“农村清洁工程”缺乏统一的组织领导，存在政出多门、各行其是的现状。2011年，自治区开展农村环境连片整治项目以来，有力地推动了我区新农村建设的进程。但在实施过程中，不同的部门负责不同的项目，缺乏统一的组织协调，没有形成政策及资金合力，制约了“农村清洁工程”的全面实施。 (五）农牧民文明生活理念还没有转变。广大农牧民对生态环境恶化的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的卫生知识，未养成健康文明的生活习惯。随意堆放生产废弃物、焚烧垃圾现象比较普遍，庭院环境脏乱差还是农村的普遍现象。 二、强力推进“农村清洁工程”，建设“美丽乡村（牧区）的建议 （一）成立统一的组织机构，形成社会主义新农村建设合力。建议由党委、政府牵头，成立包括财政厅、水利厅、农业厅、住房和城乡建设厅、环保厅等厅局组成的领导小组，统筹使用各项惠农政策、涉农项目及涉农资金，各部门协调配合，以实施“农村清洁工程”为切入点，推动我区“美丽乡村（牧区）”建设。 （二）加大农村（牧区）基础设施建设力度 1、科学合理做好规划，整体推进项目实施 建议结合“安居富民、定居兴牧”工程及农村环境连片整治项目，对农牧区基础设施建设进行统一规划，统筹规划项目实施，做好垃圾处理、污水排放及相关基础设施的配套，做到定居一处，清洁一村，稳步推进“农村清洁工程”。 2、逐步形成政府引导、各族群众发挥主体作用的多元化投入方式，加强基础设施建设 以国家“以奖促治”项目资金为主，加大地方政府配套资金投入，拓宽资金渠道，整合涉农资金，引导社会资金参与，加大农村基础设施建设力度。一是对城市周边农村的生活垃圾，采用“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式进行收集、转运设施等建设。居住分散、经济条件差、边远地区的农村，建立就地分拣、综合利用、就地处理的垃圾处理模式。二是将在城市周边的农村污水处理纳入城镇污水处理系统，进行生活污水管网建设；有条件的乡镇和规模较大的农村可建设集中污水处理设施，经处理后达到标准的中水可用于农业灌溉或达标排放；居住分散村庄进行小型人工湿地、无（微）动力处理设施、氧化池等分散污水处理设施建设，对生活污水进行处理。 （三）加大农业面源污染治理力度，打造新疆绿色农副产品基地 1、建议加大地膜污染治理力度 一是修订完善地膜标准。国家有关部门尽快研究修订完善地膜生产、使用和回收标准体系，提高我国现行标准中有关地膜厚度、抗拉伸强度等影响地膜回收的关键指标。同时，将农膜列入全国农资打假重点工作，严格执法，严厉打击非法生产和销售不达标地膜的企业，从源头上彻底解决废旧地膜回收难的问题；二是将地膜使用及回收纳入国家财政补贴范围。为避免增加农民负担，财政部应研究制定财政补助政策，对农民使用回收地膜所增加的成本进行补贴，鼓励农民使用厚度利于回收利用的地膜代替超薄地膜。三是加大科技支撑力度。协调有关部门将地膜污染防治列入科技重点支持项目，建立农田残膜污染综合防治技术体系。同时，加强农田残膜回收与资源化利用成果的转化应用。 2、尽快制定加快发展新疆绿色农副产品指导意见，打造新疆绿色农副产品基地 一是自治区尽快制定加快绿色农副产品发展的指导意见，引导我区绿色农副产品生产发展；二是在有条件的地区建立一批绿色农副产品生产示范基地，给予一定的扶持政策，发挥引领示范作用，促进我区绿色农副产品生产加工；三是鼓励使用有机肥料代替化肥。给予有机肥生产企业一定的政策支持，提高有机肥的产量，在实现农村禽畜粪便无害化、资源化处理的同时，有效降低农业生产的化肥用量。鼓励农民使用有机肥料，对使用有机肥料的农户进行适当补贴，提高农民使用有机肥料的积极性。 （四）加大宣传力度，大力提高农牧民环境保护和生态文明意识 在广大农牧区大力开展环境保护和生态文明教育，提高农牧民的思想认识。加强对农村垃圾处理问题等农村环境情况的宣传教育，利用广播、电视、报纸、宣传栏等形势多样的宣教活动，不断提高广大群众的环保意识。倡导移风易俗，树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚，引导村民“从小事抓起、从我做起”，养成不乱丢垃圾、爱护环境的良好习惯。在农牧区发展生产、增加农牧民收入的同时，大力推进“实施农村清洁工程”，建设“美丽乡村（牧区）”进程，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。
责任编辑：薛惠珊
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