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自治区经济和信息化委员会党组副书记、副主任周超 一、基础设施现代化的基本内涵
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。具有先行性、基础性、不可贸易性、整体不可分性、准公共物品性等特征。基础设施主要包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等，它们是国民经济各项事业发展的基础。基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。基础设施建设水平是衡量一个国家或地区经济长期持续稳定发展的重要指标。 基础设施现代化是指运用现代科学技术手段，在质量、数量与服务上充分满足社会需要的基础设施。它要求在基础设施的发展与建设中，不断吸收国内外的新技术、新手段、新材料、新观念，不断提高基础设施的装备水平、服务水平，促使基础设施达到技术先进、结构完善、服务高效、生态平衡，以充分满足经济、社会发展和人民生活提高的要求。 二十世纪三十年代，为了应对空前的经济大萧条，美国总统罗斯福推行了著名的“罗斯福新政”，其中很重要的一项政策就是政府主导的大规模基础设施建设，这些基建项目，不仅提高了就业，增加了民众收入，为后期美国经济的大发展打下了坚实的基础。为了应对全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的风险，中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，拉动全社会投资16万亿。其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不仅使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，还扩大了内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。 基础设施薄弱，既是新疆经济社会又好又快发展的瓶颈制约，也是跨越式发展的潜力所在。新型工业化是我区经济跨越式发展和长治久安的第一推动力，构建与新型工业化相适应的基础设施现代化体系，显得尤为重要。自治区政协十一届三次常委会议以“基础设施现代化建设” 为主题进行专题议政，体现了加快推进基础设施现代化建设，提升对新型工业化的保障能力的极端重要性。围绕这一主题，自治区政协组织常委视察团进行专题视察，自治区政协党组副书记、常务副主席刘晏良带队视察。经过反复讨论修改形成了建议稿。为了使大家更好地协商建议稿，提出修改意见，现我代表自治区政协常委视察团第二视察组作如下说明。 二、《建议》的框架结构及主要内容 《建议》分三部分，一是新型工业化及基础设施现代化建设情况；二是基础设施在保障工业化发展上存在的主要问题；三是提升基础设施保障能力的建议。 第一部分：主要阐述了中央新疆工作座谈会以来，新疆新型工业化及基础设施现代化建设成就。 新疆新型工业化建设成就主要表现在：工业总量快速壮大。2012年，全区完成工业增加值2850.06亿元，比2009年增加1294.22亿元，同比增长38.7%（扣除价格因素）；工业增速在全国的排名屡创新高。今年前三季度，全区规模以上工业实现增加值2043.86 亿元，居全国第11位，增速在全国的排名创22年来新高。工业投资增势强劲。2013年前三季度工业完成投资2377.5亿元，同比增长25.8%，比全国平均增速高8.1个百分点。产业结构调整取得新突破。2012年，新疆非油工业占规模以上工业的51.9%，首次超过石油工业，实现历史性突破。园区建设成效显著。2012年，国家级和自治区级园区完成工业增加值954亿元，占全区工业增加值的比重达到32.6%。 基础设施现代化对工业化发展保障能力增强。自中央新疆工作座谈会以来，新疆基础设施项目建设如火如荼，对新型工业化的保障能力大幅提高。公路、铁路、民航、电力、水利、电信等基础设施项目建设3年累计投资达3250亿元，年均增长25%以上，有力地保障了我区新型工业化飞速发展。 第二部分：主要阐述基础设施在保障工业化发展上存在的主要问题。从铁路、公路、电力、水利、园区、通信和信息传输通道等方面列举了5个主要瓶颈制约问题。 第一、物流成本居高不下。一是铁路运输制约。目前新疆通往内地的铁路通道只有一条，已不适应新疆“东联西出”、“西来东去”的需要，新疆内部也仅有兰新和南疆铁路两条干线，这种交通大通道及密度都远远落后西部其他地区，导致经济发展的运输成本较高。铁路运输长期处于紧张局面。进出疆物资不平衡，2012年运量比例为1∶1.8，出疆铁路货运车皮严重不足，影响了出疆工业品的运输和工业发展。二是公路技术等级及通行能力不高，农村公路尤为显著。新疆公路网国省干线中的二级以上公路只占公路干线的50%左右，比全国平均水平低20%左右，仅能满足较低水平的需要。 第二、通信和信息传输通道建设滞后。通信和信息传输通道建设上，新疆向西陆地光缆仅与哈、吉、塔三国相通，且只开设了国际长途和数据专线业务，我国与多数毗邻亚欧国家之间的通信和信息传输需要通过东部沿海地区的国际海底光缆绕地球一圈，通信距离长、成本高、质量差，对向西开放造成的影响较大，对道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通形成很大瓶颈制约，不利于丝绸之路经济带建设。 第三、输电成本高，骨干网架薄弱。一是新疆电网覆盖范围大、供电距离超长，负荷分散。新疆地州首府等主要城市之间距离在500公里左右，导致新疆电网单位投资成本是全国平均水平的11倍。二是资源分布不均，南疆电力基础设施薄弱。北疆发电装机容量占全疆的80％以上，火电占全疆的85％以上。三是电网骨干网架薄弱。全疆220kV主网结构比较薄弱，南疆、北疆和东疆都存在“瓶颈”段，难以满足各地区间电力交换和大型火电、水电、风电基地发展，以及600MW以上大机组发电上网的需求，制约了这些地区能源资源优势的发挥。 第四、园区基础设施建设薄弱。由于受经济发展水平、发展阶段和客观条件限制，园区发展还存在一些亟待解决的问题，园区政策的力度、基础设施承载能力与新疆跨越式发展的需求还有一定的矛盾，园区土地集约利用水平比较低，规划核心区建设聚集度低，盲目圈地、铺摊子现象时有发生。部分园区缺乏统筹考虑，污水、垃圾处理设施布局不尽合理，部分园区缺少污水、垃圾处理设施。部分企业大气污染缺乏治理，影响生态环境。部分园区供水、供电能力薄弱。 第五、水资源瓶颈制约突出。全区水资源供求不平衡，结构性缺水。农业用水总量居高不下，占到总用水量的96%，而工业用水量仅占总用水量的2%左右。天山北坡一带缺水率超过10%，南疆水资源开发已经接近承载能力。部分重点建设地区水资源偏紧，而各地用水增长势头不减，水已成为制约经济发展的瓶颈。 第三部分：主要阐述提升基础设施保障能力的建议 习近平总书记在出访中亚时提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想。如何抢抓重大发展机遇，提升新疆经济发展的竞争力和综合影响力成为当前最迫切、最重要的任务之一。加快推进新疆基础设施现代化建设，提升基础设施对经济发展的综合保障能力是推动实现这一目标任务的有效途径。 第一、要加快构建“丝绸之路经济带”现代大物流体系 现代物流业涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费效果显著，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。近几年，新疆物流业虽然保持了稳中有进的发展态势。但受交通不便、物流成本高、地区整体经济发展水平不高等不利因素制约，新疆物流业先天不足和后天发展乏力的问题依然突出。统计数据表明，2012年新疆社会物流总费用占 GDP比重约为22.5%，比全国平均水平高4.4个百分点，2012年新疆社会物流成本占社会物流总额29.6%，比全国平均高11.6个百分点。习总书记提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想，使新疆成为西部地区重要经济增长极和向西开放的桥头堡的地位更加凸显。新疆的现代物流业也据此迎来了前所未有的发展机遇。研究表明，新疆物流产业每增长1%，GDP将增长1.18%。现代物流业将成为新疆未来的支柱产业之一，发展潜力和空间巨大。 一是实施重点发展战略。以交通基础设施建设为重点，加快铁路、公路、航空、管道多种运输方式的基础设施建设，构建国际物流大通道和区域综合交通运输体系；以发展公路物流业为重点，积极推进物流园区、公路货运站场、矿产资源专用公路的开发建设；以发展现代物流企业群体为重点，积极引进国内外大物流企业，培育本地龙头物流企业，提高物流企业能力。积极构建承接东西、贯通南北的综合交通运输体系、国际物流大通道和区域交通枢纽；建设以乌昌为中心、多种运输方式有效衔接、层次分明的区域物流体系，使新疆成为“丝绸之路经济带”面向中亚、南亚、西亚及欧洲国家的重要物流基地。 二是实施优先发展战略。加快推进乌昌地区率先发展，带动天山北坡经济带的物流业发展；优先发展喀什物流枢纽，促进南疆的就业、民生改善和国际贸易的发展；优先发展伊宁（霍尔果斯）物流枢纽，推进国际贸易、农业发展和资源开发；优先发展阿克苏、库尔勒物流枢纽，保障天山南麓林果业、矿产资源开发、纺织城建设和和田地区民生改善，为南部物流通道打好基础；优先发展哈密市物流枢纽，保障疆煤东运和罗布泊钾盐的开发利用。 三是多渠道增加现代物流业的投入。建立支持现代物流业发展的引导资金。研究制定促进新疆物流业发展的有关政策。在物流企业融资、物流用地、税收优惠、物流信息化建设、公共物流服务体系发展等方面出台支持政策，加快培育物流主体和服务体系。鼓励支持不同所有制投资者，尤其是外资企业和民营企业参与物流设施项目建设和发展物流企业。对区域性重大物流基础设施建设项目，引导金融机构提供贷款支持。 第二、加快铁路物流大通道建设 新疆远离内地中心市场，经济社会发展对铁路运输具有很强的依赖性。但受运能等限制，出疆物资铁路运输长期处于紧张局面。2012年进、出疆物资铁路运量比为1∶1.8，棚车运输缺口超1/3。造成重点企业产品库存居高不下，棉花等大宗货物调运缓慢，部分高附加值产品出疆运输难以安排。为保证我区重点物资和高附加值产品运输需要，引导新疆产业升级，促进国民经济平稳发展和社会稳定。我们提出研究制定对轻纺深加工产品、高附加值产品出疆运输补贴扶持政策。建立出疆工业品铁路运费补贴基金。对服装、家用纺织品等产品的出疆运输给予高于棉花、棉纱运输补贴的政策优惠，吸引国内针织品、家用纺织品和服装等下游企业来疆发展。形成国家补一点，地方补一点，企业承担一部分的长效机制。同时，对新疆食用油、食糖、番茄酱、林果加工产品等大宗农林牧加工产品运输出疆免收铁路建设基金，并参照棉纱出疆运费补贴政策给予更优惠的运费补贴，促进我区劳动密集型产业发展，缓解就业难问题，加快引导我区产业转型升级。 第三、推动“丝绸之路经济带”信息大通道建设 新疆向西陆地光缆仅与哈、吉、塔三国相通，且只开设了国际长途和数据专线业务。通信距离长、成本高、质量差，严重影响了信息交流、人员往来和货物贸易，制约了“丝绸之路经济带”建设。通过建设完善国家网络西向大通道，打造亚欧信息高速公路，推动“丝绸之路经济带”通信网络一体化，深化沿线各国的交流与合作，能有效推动丝绸之路经济带的建设。 一是加快亚欧信息高速公路基础设施建设，形成从乌鲁木齐向西通往南亚、中亚、欧洲、非洲的南、中、北3条通信和信息传输光缆大通道。南线是中国—巴基斯坦光缆通道，打通我国首个面向印度洋的通信出海口，实现我国与巴基斯坦、印度等南亚国家的陆地光缆连接，并在巴基斯坦海岸以海底光缆方式通往西亚、非洲和欧洲。中线为中亚光缆通道，通过哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦将中亚光缆进一步延伸到乌兹别克斯坦、土库曼斯坦，进而通向中东、西亚地区，连接大多数上合组织国家。北线为中国—俄罗斯光缆通道，一个方向是光缆由新疆喀纳斯进入俄罗斯，再以国际陆地光缆方式通往欧洲；另外一个方向是由新疆霍尔果斯口岸进入哈萨克斯坦，再经哈国北部进入俄罗斯。 二是推进丝绸之路经济带通信枢纽建设。依托乌鲁木齐国际通信出入口局，加强基础设施建设，完善业务功能，提高安全监控水平。在现有基础设施基础上，扩充交换系统、同步系统、信令转接系统、计费系统，提升信令处理、语音交换等业务能力，建设可承载1000G国际业务能力的数据核心设备。新建互联网安全监控系统，实现流量分析、用户行为分析、不良网址屏蔽、网站内容安全监控、电子邮件安全检查等功能。满足中国通往欧洲、中东、非洲的话务量的25%至40%经由新疆通道疏通的要求。提升乌鲁木齐国际通信出入口局和乌鲁木齐国际互联网节点地位与北京、上海、广州相同，给予其完整的通信业务。 第四、加快推动部分地区的高压、特高压电网建设 目前准东国家级经济技术开发区已布局了一批坑口电站和自备电厂，一批优势资源转换项目入驻园区并发挥效益，形成了产业竞争新优势。乌鲁木齐市生态环境压力大，承载力有限，自治区明确规定乌鲁木齐周边不得再建热电厂，应加快乌鲁木齐市热电厂的搬迁工作，有效治理大气污染。同时，南疆地区电价偏高，喀什地区缺电的局面尚未改观。 一是加快建设准东至乌鲁木齐的特高压输变电项目建设。推进国家已批准的准东四个火电项目建设（装机460万千瓦），充分利用国家拟批准在准东建设的十大电源点（第二条疆电外送电源项目），加快建设准东至乌鲁木齐的特高压输变电项目，此工程项目不仅可以使乌鲁木齐市能够及时用上准东清洁的电力供应，而且能够积极配合乌鲁木齐“煤改气工程”，逐步关闭乌鲁木齐市周边火电厂，缓解乌鲁木齐天然气供需紧张的矛盾。 二是加快实施“北电南送”输变电项目建设工程。南疆三地州是国家重点支持的贫困地区，经济发展和工业化水平低。南疆地区电网覆盖范围大、供电量少，平均销售电价高，招商引资、促进就业困难。喀什等部分地区结构性缺电。将准东至喀什的特高压输变电项目建设纳入国家扶贫项目，由国家财政预算补助50%，企业自筹50%进行投资建设。着力解决南疆电价偏高、电力不足制约产业发展的瓶颈，形成南疆地区产业发展的竞争优势，促进就业和社会稳定，推动南北疆区域经济协调发展。 第五、着力促进园区科学发展 产业园是自治区经济发展的重要引擎。近年来，园区建设取得了显著成绩，但受经济发展水平、技术、产业链和人才等限制，园区发展还存在一些亟待解决的问题。为此，我们建议： 一是着力加强园区规划。以规划引领开发，搞好顶层设计，合理布局关联产业。园区规划要与城乡总体规划、土地利用总体规划、生态功能区划相衔接。应集中建设规划核心区，促进园区滚动发展。 二是坚持园区生态发展、产城融合发展。园区建设从一开始就要按照“资源开发可持续、生态环境可持续”要求，坚持把高起点、高水平、高效益、绿色发展的项目落户园区。充分利用国家城镇化建设资金推动产城融合发展。应突出发展园区支撑服务体系，推动园区内建立职业技术学院、中小企业创业孵化中心、担保体系等，为园区企业发展、订单培养人才、投融资做好服务。 三是支持园区基础设施建设。将园区水、电、路建设，污水、垃圾、大气治理等基础设施建设纳入国家城镇化建设总体规划，统筹安排项目建设。将基础设施纳入相关部门建设规划和国家援疆规划，积极争取国家项目建设专项资金和援疆资金。北疆园区基础设施建设项目可与国家专项项目资金相配套，重点用于园区污水、垃圾处理项目和循环经济发展等生态保护项目建设。南疆三地州园区基础设施建设项目应考虑全部纳入国家城镇化建设和援疆建设规划，由国家统一投资建设，不作地方资金配套要求。不断完善园区基础设施配套功能。 四是坚持突出重点。目前自治区级和国家级园区已发展到81家，应坚持扶优扶强，加强对国家级园区的支持，对自治区培育过千亿的产业园区的支持。建议进一步完善自治区支持园区建设的政策措施，拿出具有针对性、可操作性强的具体措施，扶持重点园区建设。 五是理顺园区体制机制。按照中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤提出的“避免县县都搞产业园区”、“工业项目原则上都要进园区”的要求，强化园区指导和管理。自治区科技厅应加强对高新技术产业园区的指导，理顺与地方政府、高新区管委会的管理权限。自治区园区管理办公室应加强对全疆园区建设的统筹管理和协调，推动园区科学发展。应大力支持特色园区建设，支持对口援疆产业园建设，发展共建园区。对新疆不具备条件设立园区的县市，支持其共同参与建设园区。 第六、加强水资源配置，增强水资源保障能力 新疆水资源时空分布不均，且利用效率低下。形成季节性或区域性水资源短缺问题。水资源结构性短缺与用水效率较低影响新疆经济均衡布局和人口均衡分布，生活、生产、生态用水都面临很大压力。2013年8月，由中石化牵头的国内投资规模最大的煤制气工程—新疆准东煤制气示范项目获得国务院批准。该项目由中石化牵头，华能、兖矿、新疆龙宇能源、潞安、神化、中煤能源等参与，产能最高达到300亿立方米，项目投资高达2000亿元。甘泉堡开发区伊泰新疆能源公司540万吨煤基多联产综合项目。这些项目都是高耗水项目，至少需要2亿立方水，用水量较大。特别是乌昌地区、塔城、奎屯等地工业化发展面临水资源短缺的瓶颈制约。建议自治区统筹规划水资源合理使用，尽快使项目早日落地。
责任编辑：薛惠珊
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