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自治区党委关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见

核心提示: 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持新发展理念,坚持改革开放,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决实现社会稳定和长治久安总目标,根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(中发〔2017〕33号),现就建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度,制定本实施意见。

自治区党委关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见

(2018年7月11日)

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持新发展理念,坚持改革开放,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决实现社会稳定和长治久安总目标,根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(中发〔2017〕33号),现就建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度,制定本实施意见。

一、重要意义

国有资产是全体人民共同的宝贵财富,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,在聚焦实现社会稳定和长治久安总目标,打好三大攻坚战,推动自治区改革开放、经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境和决胜全面建成小康社会等方面发挥着重要作用。依据宪法和法律规定,自治区人民政府代表国家履行出资人职责,自治区人大及其常委会负有国有资产监督职责。向自治区人大常委会报告国有资产管理情况是自治区人民政府的一项重要工作,也是自治区人大常委会依法履行监督职责的重要手段。

建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加强国有资产监督管理、加强人大国有资产监督职能的重要举措,是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的具体措施,是自治区党委、自治区人民政府加强国有资产管理和治理的重要基础工作,对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力,对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职,对于促进全区经济社会发展、实现社会稳定和长治久安总目标、开创新疆稳定发展新局面,具有重要意义。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建立健全全面规范的自治区人民政府报告国有资产管理情况制度,加强人大和全社会对国有资产的监督,推进国有资产管理公开透明,为加强国有资产管理和治理体系建设奠定坚实基础,使国有资产更好服务社会稳定和长治久安总目标,造福全疆各族人民。

(二)基本原则

——坚持党的领导。坚持党中央集中统一领导,坚持坚定正确的政治方向,紧紧围绕中央工作大局,全面贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实党中央关于国有资产管理及防范化解金融、债务风险等重大决策部署和自治区党委工作要求。

——坚持依法依规监督。贯彻实施宪法和监督法、预算法、企业国有资产法、自治区实施监督法办法等法律法规,坚持依法报告、依法监督,严格依照法定权限,遵循法定程序,实现正确监督、有效监督。

——坚持问题导向。从制度建设和技术创新入手,着力解决国有资产底数不够清楚、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力,以致国有资产流失、无效损耗、效益发挥不充分等突出问题。

——坚持稳步推进。以全面规范、公开透明、监督有力为目标,坚持从实际出发,先易后难,分类施策,区分自治区各类国有资产管理不同情况,逐步扩大报告范围、充实报告内容,实现全口径、全覆盖,不断提高监督实效,确保国有资产安全。

三、报告方式和内容

自治区人民政府每年向自治区人大常委会报告上一年度国有资产管理情况,依法由自治区人民政府负责同志进行报告,也可以委托自治区有关部门负责同志报告。

(一)报告方式

自治区人民政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况,专项报告分别反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。

在每届自治区人大常委会任期内,届末年份自治区人民政府向自治区人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时,就1个专项情况进行口头报告。

(二)报告内容和重点

综合报告汇总反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源4类国有资产的情况。各类国有资产报告要汇总反映全区情况。各类国有资产管理情况报告的重点:

企业国有资产(不含金融企业)报告重点是:总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业高级管理人员薪酬等情况。

金融企业国有资产报告重点是:地方金融企业总体资产负债情况,地方金融企业国有资本投向、布局和风险控制,地方金融企业改革,地方金融企业国有资产监管、国有资产处置和收益分配,地方金融企业境外投资形成的资产,地方金融企业高级管理人员薪酬等。

行政事业性国有资产报告重点是:资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和资产效益,推进管理体制机制改革等情况。

国有自然资源报告重点是:自然资源总量,优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设,自然资源保护与利用等情况。

四、审议程序

自治区人大常委会依照有关法律法规规定,把听取审议自治区人民政府关于国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划,精心组织审议,推进公开透明,实行全方位监督。具体审议程序如下:

(一)自治区人大常委会审议报告前,组织开展视察或者专题调研,并由自治区人大有关专门委员会或者自治区人大常委会有关工作机构收集整理有关各方面意见和建议,交由自治区人民政府研究并在报告中作出回应;

(二)自治区人民政府在自治区人大常委会会议举行20日前将报告提交自治区人大财经委或者自治区人大常委会财经工委征求意见;

(三)自治区人大财经委或者自治区人大常委会财经工委在10日内提出意见,并反馈自治区人民政府;

(四)自治区人民政府在自治区人大常委会会议举行5日前将修改后的报告送交自治区人大常委会;

(五)自治区人大常委会会议审议报告时,自治区人民政府相关部门负责同志到会听取意见、回答询问;

(六)自治区人大常委会审议报告后,自治区人大财经委或者自治区人大常委会财经工委汇总整理自治区人大常委会组成人员审议意见,在5个工作日内由自治区人大常委会办事机构将审议意见送自治区人民政府研究处理;

(七)自治区人民政府收到审议意见后,坚持问题导向,将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改,健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理,并在6个月内向自治区人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况;

(八)自治区人大财经委或者自治区人大常委会财经工委对研究处理情况进行初步审查,对审议意见的办理情况进行跟踪监督,审查结果向自治区人大常委会主任会议报告。

五、审议重点

自治区人大常委会在审议自治区人民政府关于国有资产管理情况报告,开展国有资产监督时,应侧重以下几方面:

(一)贯彻落实党中央有关国有资产重大决策部署和方针政策情况及自治区党委工作要求情况;有关法律、法规实施情况;自治区人大常委会有关审计意见和决议落实情况;

(二)完善国有资产管理体制,落实党中央有关国有资产和国有企业改革方案情况及自治区党委工作要求情况;

(三)国有资产服务国家战略目标,提供公共服务、发展重要前瞻性战略产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况;

(四)国有资本保值增值,防止国有资产流失制度的建立和完善,国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况;

(五)推进绿色发展和生态文明建设情况;

(六)防范化解金融、债务风险情况;

(七)有关审计查出问题整改情况;

(八)其他与国有资产管理有关的重要情况。

六、工作要求

(一)按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求,自治区人民政府要建立健全我区各类国有资产管理报告制度,依法明确和规范报告范围、分类、标准,采取有力措施,科学、准确、及时摸清家底,全口径、全覆盖反映国有资产管理、使用、处置、监督等实际情况。

(二)按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理。根据统计制度,完善各项数据的统计工作,确保各地区各部门各单位国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。

(三)按照统一方法、统一要求的原则,建立全口径国有资产数据库。建立全口径国有资产信息共享平台,实现相关部门单位互联互通,全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

(四)按照积极稳妥推进原则,2018年自治区和部分有条件的地州市要建立起政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,2019年覆盖到全部地州市和有条件的县级地方,2020年实现全覆盖。

(五)推进公开透明。自治区人大常委会按照监督法等法律规定,及时将国有资产管理情况报告及审议意见和自治区人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向自治区人大代表通报并向社会公布(保密法律法规规定不宜公开的内容除外)。审议报告和有关视察、调研等活动,可以邀请部分自治区人大代表参加,并广泛听取各方面意见,回应社会关注点。

(六)加强国有资产的审计监督。自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况时,应充分反映审计部门对国有资产的审计情况,并就审计部门发现的问题及整改情况一并报告。

七、组织保障

(一)明确责任分工。自治区人民政府应加强组织协调、落实责任主体、改进报告工作。自治区财政厅负责汇总年度综合报告和行政事业性国有资产专项报告;自治区财政厅会同自治区金融办负责金融企业国有资产专项报告;自治区国资委会同自治区财政厅负责企业国有资产(不含金融企业)专项报告;自治区国土资源厅(机构改革完成后由自治区自然资源厅)会同自治区财政厅等相关部门负责国有自然资源专项报告,各部门按照有关要求及时、准确、完整提供其管理的国有资产现状及管理情况。自治区人大常委会要健全组织制度和工作制度,加强队伍能力建设,依照法定程序组织自治区人大有关专门委员会和自治区人大常委会有关工作机构做好相关工作。

(二)建立健全人大国有资产报告监督机制。自治区人大常委会加强国有资产监督,听取和审议自治区人民政府关于国有资产管理情况报告工作,要与预算决算审查监督紧密衔接,特别是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合,条件具备时与对政府综合财务报告监督工作相结合,建立起多层次多角度,既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制。自治区人大常委会要加强对地州市人大国有资产监督工作的指导。

(三)加强沟通协调。自治区人民政府确定相关部门负责,就国有资产管理情况报告的具体工作与自治区人大常委会有关工作机构进行沟通协调,为自治区人大常委会加强国有资产监督提供文件、资料及服务保障。

(四)及时总结,不断完善。在认真总结实践经验基础上,结合国有资产管理体制改革进展情况,不断健全自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度。

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责任编辑:田卫军
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