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自治区党委自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见

核心提示: 农村集体资产包括农民集体所有的土地、山岭、林地、荒地、草地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)精神,深化农村集体产权制度改革,保障农民集体资产权益,壮大集体经济,结合我区实际,现提出稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见。

一、推进农村集体产权制度改革的总体要求

农村集体资产包括农民集体所有的土地、山岭、林地、荒地、草地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持和完善农村基本经营制度,以明晰农村集体资产产权归属、维护农村集体经济组织成员权利、促进农民增收、推进创新发展和共享发展,以组织开展农村集体资产清产核资、全面加强集体资产管理、开展农村集体经济组织成员身份确认为基础,以推进农村集体经营性资产股份合作改革、建立农村集体经济合作组织并完善其运行机制为重点任务,盘活农村资产资源,激活市场主体活力,壮大集体经济,促进农业发展、农民增收、农村繁荣,助力乡村振兴战略实施,为实现新疆社会稳定和长治久安提供支撑和保障。

2.基本原则

——把握改革方向,壮大集体经济。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,深化农村集体产权的界定和保护,明确农村集体经济组织市场主体地位,逐步完善农民对集体资产股份的权能,激发资产活力,促进集体经济发展壮大和农民持续增收。

——坚守政策底线,尊重农民意愿。坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了;坚持农民权利不受损,保护农民财产权利,特别是要保护农村妇女的合法权益,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了;坚持依法依规办事,严格防止内部少数人控制和外部资本侵占农村集体资产。充分尊重农民意愿,保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。

——讲求劳动贡献,激励创新创业。坚持尊重历史、照顾现实、实事求是,切实保护各时期参加集体经济组织劳动者的合理利益,合理量化劳动贡献,正确处理集体和个人的关系,正确处理劳动者之间的关系,聚力创新、激励创业、聚焦富民。

——坚持因地制宜,积极稳妥推进。根据农村集体经济组织的经营性资产数量规模、每年实际收入情况,因地制宜,分类指导,试点先行,先易后难,着力在关键环节和重点领域取得突破,确保改革稳妥推进。

——坚持党的领导,依法依规运行。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,确保农村集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

3.目标任务

通过深化改革,逐步建立和完善归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系,盘活农村集体资产,增添发展新活力,不断增加农民财产性收入。在昌吉市、沙湾县两个县市已开展全国农村集体产权制度改革试点的基础上,2018至2019年逐步扩大试点范围,在全疆各地州市根据实际情况选择1至2个县市开展试点。2020年,全面推开农村集体产权制度改革。

二、开展农村集体资产清产核资,全面加强农村集体资产管理

4.组织开展清产核资,健全农村集体资产管理制度。对农村各类资产以及债权债务进行一次全面系统的清产核资,逐项进行清查核实。南疆重点清查核实土地、林地等资源型资产,扶贫项目、援疆项目、“访惠聚”驻村工作、社会捐助等国家、自治区各有关单位等投资建设形成的各类资产;北疆重点清查核实多年来积累形成的经营性资产、资金,以及相关的债权债务。要摸清和查实各类资产的存量、资产原值、目前实际价值、结构分布和使用情况,登记备案,实行台账管理。要理清各类资产的权属关系,对于国家、自治区各有关单位投资形成的可移交资产,依规办理移交手续。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续。对固定资产的盘盈盘亏、报废损坏,流动资产的损失、挂账、呆账以及债务等,要严格按照农村集体资产管理规章和民主议定程序进行账务处理,该核销的核销,该补登的补登,做到账证相符和账实相符。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后,根据农村集体经营性资产、资源性资产、非经营性资产的不同类型,按照“一物一图一码、一事一人一账”分别造册,实行分类登记、保管、使用管理,建立资产登记管理档案,健全完善资产管理制度。

5.明确农村集体资产所有权,加强集体资产财务管理。在清产核资的基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇人民政府依托农经管理部门,代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村(组),特别是城中村、城郊村、经济发达村等,应建立健全农村集体经济组织,并在村党组织的领导和村民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。加强农村集体资产的监督管理,建立健全各项财务管理制度,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。履行民主决策程序,积极开展民主理财,规范完善财务公开,自觉接受成员监督。乡级农经管理部门负责农村资产财会管理服务,接受农村集体经济组织或村民委员会委托办理财务管理和会计核算工作。加强审计监督,开展日常财务收支审计、村干部任期和离任经济责任审计,建立问责和追缴制度。注重加强农村集体经济组织财务人员培养培训,稳定农村财会队伍。

三、开展农村集体人员登记,确定农村集体经济组织成员身份资格

6.全面开展农村集体人员登记备案。以公安系统户籍登记信息为基础,以行政村(社区)为单位,对农村集体经济组织的人员及其增减和进出情况进行登记。当地公安部门负责提供集体经济组织所在村的人员名单及其出生、迁入和迁出以及死亡等详细情况。建立农村集体经济组织人员统计和申报登记制度,以村民大会或村民代表会议研究通过的人员登记基准日为时间节点,全面开展集体经济组织人员登记工作,发布登记公告。乡镇及以上国家机关工作人员和事业单位人员原则上不参加人员登记。

7.确定农村集体经济组织成员身份资格。实行“一村一策”,针对不同类型人员,依据户籍关系、土地承包关系和对集体资产形成贡献等因素,协调平衡各方利益,科学设定农村集体经济组织成员界定标准和劳动贡献核算办法,做好农村集体经济组织成员身份确认工作。针对外嫁女、离异女、新生人口、现役军人、在校大中专学生、“空挂户”人员,以及对集体资产形成有特殊贡献且长期在村居住的非农业户口人员等,要通过村民集体协商,按集体确认的程序、标准和管理办法,认定成员身份,并张榜公布。南疆尤其要重视对离异妇女、补登户口人员的成员身份认定。北疆要重视对不同时期落户人员的认定,维护各时期落户人员的权益。对集体资产形成有特殊贡献的人员,要按照所作贡献的时间长短、贡献大小,设定相应权重,为股份权能改革奠定基础。要研究制定集体经济组织成员身份界定方案,经村民大会或村民代表会议讨论通过后,由乡镇人民政府审核并报县级农经管理部门备案实施。要妥善处理集体经济组织成员身份确认和贡献计算中的矛盾和问题。农村集体经济组织成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人利益,保障妇女享有平等的知情权、参与权和决策权,切实维护妇女合法权益。对确定的集体经济组织成员进行公示,对有异议的,由村民大会或村民代表会议讨论决定。建立健全集体经济组织成员登记备案制度,由乡镇人民政府(街道办事处)农经管理部门进行备案管理。

四、推进集体经营性资产产权制度改革,建立农村集体经济运行新机制

8.科学合理设置股份经济合作的股份类型和股权结构。在清产核资和确定集体经济组织成员的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据,不能简单按人分地分物分资金。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。成员股原则上分为按户籍人口因素设置的基本股和按劳动贡献因素设置的贡献股两类。对不设立集体股的,经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定,可在利润总额中提取40%左右的公益金、公积金。在股份量化中,股权分配对象的股权界定、股权之间配置比例的确定,除法律、法规和现行政策有明确规定外,由村党支部按照“四议两公开”(村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议;决议公开、实施结果公开)的要求和“一村一案、一村一策”的原则进行,各种形式的操作办法都要张榜公布,反复协商,并提交村集体经济组织成员大会民主讨论通过后方可实施。

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